Ένα από τα βασικά ζητήματα που απασχόλησαν την ελληνική πολιτική ηγεσία λίγο πριν ξεσπάσει ο πόλεμος του 1940 ήταν το πώς θα θωρακιστεί η χώρα και ο άμαχος πληθυσμός.